光明日報：更好發揮改革牽引作用

? 【展望2017中國經濟】

? “十三五”開局之年，我國改革開放的進程取得新進展，全面深化改革的地基不斷夯實，主要領域“四梁八柱”拔地而起。

? 中央經濟工作會議強調，要按照統籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發揮改革牽引作用。新的一年，改革依舊要“啃骨頭”“過險關”，更需要關鍵領域的突破為全面深化改革“立柱架梁”。

? 國企改革：“舉一綱而萬目張”

? 董事會建設三項試點進一步深化，市場化選聘制度試點加快落實，國有投資、運營公司試點增點擴面，兼并重組試點推進深度融合，信息公開試點處于全面進行中，剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點在全國推開，企業員工持股試點確定名單……按照國企改革之前確定的頂層設計，當前國企“十項改革試點”全面鋪開，即將迎來新一輪“施工高峰期”。

? 國有企業是國之重器，改革成敗關乎經濟全局、民眾利益。必須看到，面對“做強做優做大”的歷史重任，當前國有企業政企不分、政資不分問題仍然存在；以管企業為主向以管資本為主的轉變還不到位；出資人監管定位不準，監督機制尚不健全……改革需要在關鍵環節和重要領域取得有效突破，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。

? 目標更具體，發力才能更精準，牽引作用才能更奏效?！?017年，國企國資改革將在三個方面發揮牽引作用：一是混合所有制改革對國企改革的牽引作用；二是國企改革對財稅、金融、土地、城鎮化、社會保障、生態文明等基礎性重大改革的牽引作用；三是各項改革對經濟穩進的牽引作用。如何通過統籌推進的方法實現牽動引領將取得新突破?！敝袊髽I研究院首席研究員李錦表示。

? 堅持問題導向，抓住主要矛盾，關鍵領域改革“牽一發而動全身”，就能取得“一子落而滿盤活”的效果。壟斷領域的混改一直是國企改革難啃的“硬骨頭”，2017年將是混合所有制改革的落地之年。按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域的混合所有制改革將邁出實質性步伐。

? 金融體制改革：防風險擺在更重要位置

? 2016年以來，貨幣供應量保持較快增長，但是金融與實體經濟失衡的矛盾卻仍然突出：一方面，不少企業仍然面臨融資難、融資貴等問題，資金進入實體經濟的渠道不暢；另一方面，資本脫實向虛的現象日益顯現，資金在金融系統自我循環，不良資產、債券違約、影子銀行、非法集資等風險不斷累積，需要引起高度警惕。

? 2017年，金融體制改革將把防控風險放到更加重要的位置，堅決處置一批風險點，防控資產泡沫，確保不發生系統性風險。防控風險的關鍵在于要讓金融回歸本源，回歸到服務實體經濟的軌道上來。在保持金融市場總體穩定的基礎上，對金融違規行為進行清理整頓，依法懲處一批不顧風險片面追求利潤的金融亂象和過度杠桿交易，防患于未然。

? 金融產品的日新月異呼喚更加嚴密有效的金融監管體制改革。專家指出，面對業務交叉而監管多頭的矛盾，要加強監管協調，建立適應現代金融市場的監管框架，強化綜合經營監管，加強跨行業、跨市場、交叉性金融業務監管，實現新型金融業態監管全覆蓋，探索將系統重要性資產擴張活動納入宏觀審慎管理范疇。要堅持底線思維，建立國家金融安全機制，防止發生系統性金融風險。

? 財稅體制改革：駛入“深水區”攻堅克難

? “營改增”是財稅體制改革的重頭戲。2016年試點全面推開以來，前11個月營改增帶來整體減稅達到4699億元，在有效降低企業成本、激發市場活力、增加有效供給等方面發揮了重要作用。2016年7月起全面實施的資源稅改革釋放出“深水區”財稅體制改革提速的積極信號，不僅降低了企業成本，更換來了制度優化、結構優化的紅利。

? 財稅改革一頭連著政府，一頭連著市場。助力推進供給側結構性改革、降低企業稅費、保障民生兜底，都對財稅政策如何更加積極有效提出了更高要求。專家指出，一方面要實施減稅降費政策，適度擴大支出規模，促進經濟運行保持在合理區間，同時通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規模擴大。而在另一方面，則要調整優化支出結構，保障重點領域支出，合理安排扶貧、農業、教育、社保、醫療等關系群眾切身利益的支出。

? 改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化——加快修訂預算法實施條例，扎實推進預算公開，深化部門預算改革，清理整合專項轉移支付，推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系，研究推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，深化資源稅改革……財稅體制改革正邁著穩健的步伐向深水區攻堅克難。

? 從財稅、金融、國有企業等重要領域和關鍵環節改革，到加強推進土地、城鎮化、社會保障、生態文明等基礎性重大改革，新一輪的改革主攻方向已經指明，力爭重點突破以打通瓶頸，縱深推進來激發動能。

本文摘自：《光明日報》