黨的二十大報告對“加快構建新發展格局,著力推動高質量發展”作出重大部署。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務,關系到擔保行業自身的發展,更關乎擔保行業能否為實體經濟健康發展貢獻更大力量。作為行業服務小微企業和“三農”的主力軍,政府性融資擔保機構更要堅持把高質量發展作為首要任務,通過自身高質量發展支撐行業高質量發展。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,是融資擔保行業發展30周年,也是中國融資擔保業協會成立10周年。過去10年,在黨中央、國務院的堅強領導下,在國家金融監管部門的正確指導下,融資擔保行業作為普惠金融體系的重要組成部分,通過發揮分險增信作用,疏通信貸渠道,打通融資關節,在引導更多金融資源支持小微企業、“三農”和戰略性新興產業發展以及助力實體經濟方面發揮了重要作用。10年來,政府性融資擔保機構發展呈現四方面特點。

一是政府性機構數量大幅提升。10年來,行業法人機構數量逐年減少,累計減少接近一半,而國有機構數量占比大幅度上升,2021年末,納入政府性融資擔保機構名單1428家,占比近三成。2022年末,國有控股機構占比接近六成。

二是體系建設成效顯著。近年來,國家融資擔保基金持續發揮體系引領作用,國家—省級—市級—縣級多層級的政府性融資擔保體系逐步建立,各地區積極推進政府性融資擔保機構市縣一體化改革,政府性融資擔保機構發展取得長足進步。截至2022年末,與國家融擔基金直接建立合作關系的省級再擔保機構達到33家,體系內基層融資擔保機構達1442家,再擔保合作業務覆蓋2418個縣區。

三是普惠業務顯著增長。2022年,國擔基金合作機構均達到支小支農業務規模占比不低于80%的政策要求。截至2022年末,全行業支持小微企業、農戶和新型農業經營主體的融資擔保業務占在保余額的比例超過50%,2022年末,中小微企業融資擔保余額是2012年的2.12倍。

四是準公共產品作用明顯發揮。10年來,行業機構凈資產收益率維持在1%左右,始終保持保本微利運行,充分說明了融資擔保機構特別是政府性融資擔保機構不斷加大對小微企業、“三農”的金融服務,堅持保本微利原則,把更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。

黨的二十大描繪了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。在此背景下,融資擔保行業高質量發展的戰略路徑愈加清晰,就是要堅持“服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革”主線,加快構建政府性融資擔保體系,專注支小支農主責主業,加大對先進制造業、戰略性新興產業支持力度,大力發展普惠金融、綠色金融,不斷健全農村金融服務體系,為推動經濟高質量發展貢獻融資擔保力量。政府性融資擔保機構要把準政策導向,堅守準公共定位,彌補市場不足,降低擔保服務門檻,擴大業務規模,引導更多金融資源配置到小微企業和“三農”主體,有效激發市場主體活力,推動經濟穩進提質。

首先,聚焦主責主業,服務實體經濟。廣大政府性融資擔保機構要繼續堅守服務普惠金融的職責使命,保持和強化以支農支小、支持戰略性新興產業為主業的底色,充分發揮政府性融資擔保機構職能作用,聚焦區域資源優勢,緊跟政策扶持導向,推動支農支小政策與政府擔保政策有效銜接,創新業務產品,豐富業務渠道,不斷提高小微、“三農”融資擔保業務規模和質量。

其次,建立健全可持續發展長效機制。政府性融資擔保機構要平衡好支持普惠金融發展和自身可持續發展二者關系。加快建立健全促進政府性融資擔保機構健康發展的政策扶持體系,在盡職免責、財稅支持、資本補充、風險補償、業務獎補等方面優化完善扶持政策,進一步夯實制度基礎,切實為行業健康可持續發展保駕護航。

再次,深入推進政銀擔合作機制落實。以推動國擔基金“總對總”批量業務為契機,協調銀行機構進一步落實銀擔合作,提高銀行參與銀擔合作的積極性,切實解決長期存在的分險難、收取保證金、合作門檻高等問題。進一步完善和強化區域內體系建設,不斷提升區域內行業機構整體信用水平和管理水平,形成工作合力,推動銀行機構加大銀擔業務合作力度。

最后,加快推動政府性機構科技賦能。高度重視現代金融科技給業務發展帶來的改變,及時總結對接應用國擔基金全國政府性融資擔保數字化平臺過程中取得的寶貴經驗,加快推動數字化轉型,夯實科技能力基石,提升運營管理效率,增強數智化風控能力,以技術驅動金融服務精準化,推動實現普惠金融業務降本增效。

中國融資擔保業協會作為國家金融監督管理總局直屬服務類機構,將更加自覺服務于加強和完善現代金融監管,將更加自覺服務于融資擔保行業高質量發展。希望各地政府性擔保機構凝聚思想共識,匯聚發展合力,共同構建政府性融資擔保高質量發展新格局,為實現中國式現代化貢獻融資擔保力量。

(作者為中國融資擔保業協會黨委委員、副會長)

來源：金融時報