全力打造“信用黃石” 提高城市競爭軟實力

訪湖北省黃石市市長 董衛民

? 近年來，湖北省黃石市委、市政府高度重視社會信用體系建設，堅持高起點規劃、高標準建設，高效率落實，各項工作成效明顯。在全國259個地級市信用狀況綜合監測排名中，黃石由2016年6月份的第243名提升到2017年3月份的第8名，城市信用指數持續大幅躍升，有力推動了城市轉型發展。

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? 創建國家社會信用體系建設示范城市

? 意義重大使命光榮

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? 記? 者：黃石市獲批創建國家社會信用體系建設示范城市，有什么特殊意義？

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? 董衛民：市場經濟的根本，還是信用經濟，現代經濟社會發展，都是建立在良好的信用環境和信用體系基礎上。城市與城市的競爭、區域與區域的競爭，除了人才、區位的競爭，背后還是信用環境的競爭。

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? 創建國家社會信用體系建設示范城市，既是榮譽更是責任。去年4月，黃石市與省內武漢、宜昌和咸寧等城市，同時獲批國家第二批創建社會信用體系建設示范城市，是黨中央、國務院和省委、省政府對黃石的信任和重托。

? 創建國家社會信用體系建設示范城市，是推進黃石市“放管服”改革的重要任務。黃石正在創建開放型經濟新體制綜合試點試驗區，為市場主體松綁減負，必然要求加快建立社會信用體系，構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。完善社會信用體系有利于黃石市加快融入市場監管新格局，在更大范圍內參與市場競爭合作，為黃石市經濟和社會發展提質升級營造健康有序的市場環境。

? 創建國家社會信用體系建設示范城市，是推進城市轉型的重要抓手。黃石作為長江經濟帶重要戰略節點城市，獲批創建國家生態文明先行示范區、國家首批產業轉型升級示范區，加快推進社會信用體系建設，讓信用成為黃石的城市品牌，有利于優化發展環境，提升城市品位，吸引更多的項目、資金、人才等要素資源向黃石聚集，為城市轉型發展注入強大活力。

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? 把握關鍵 緊扣重點

? 全面建設“信用黃石”

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? 記? 者：社會信用體系建設是一個系統工程，“信用黃石”建設的目標和重點任務有哪些？

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? 董衛民：社會信用體系建設是一個長期積累的過程，需要加強頂層設計，有計劃、有步驟、有重點的推進實施。黃石市制定了《黃石市社會信用體系建設規劃（2016-2020年）》，明確了兩個時間節點：

? 到2017年底，基本建立與黃石市經濟社會發展水平相適應的社會信用體系，成功通過國家創建社會信用體系建設示范城市中期評估。

? 到2020 年底，建成具有黃石特色、符合社會主義市場經濟體制和社會治理體制目標要求的社會信用體系，成為國家社會信用體系建設先進示范城市。

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? 目前，黃石市按照“目標化、具體化、項目化、責任化、時限化”的要求，倒排工期，建立清單，確保時間到、任務完成。重點加強四大建設：

? 一是政務誠信建設。加快推進政務公開，相繼建立行政審批事項清單、權力清單、責任清單等“五張清單”，并在政府門戶網站公開。黃石“智慧政務”平臺今年4月正式上線運行，包含網上申請、預約、咨詢等系列在線服務功能，真正做到讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。同時，通過實行公務員招錄信用審查、開展初任公務員誠信教育，提升公務人員誠信履職意識。下步，將完善重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，提升政府公信力；建立公務員信用檔案、政務失信行為約束懲戒機制等，健全政務信用管理體系。

? 二是商務誠信建設。致力于將信用管理融入經濟活動全過程。以全國內貿流通體制改革發展綜合試點城市為契機，聚焦商品生產、銷售等關鍵環節，大力開展“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品”活動，營造法治信用營商環境。以創建全國質量強市示范城市為契機，大力實施質量強市誠信示范工程，實施精品名牌戰略，打造了“新冶特鋼”、“華新水泥”、“勁牌”、“東貝壓縮機”等一批享譽國內外的“黃石造”品牌。依托金融信用信息基礎數據庫和黃石市公共信用信息平臺，通過把“兩稅”（國稅、地稅）、“兩表”（電表、水表）、工商登記信息、法院執行信息等相關信息歸集到黃石市信用信息平臺，為銀行了解企業信用狀況提供重要依據，信用好的企業不需要抵押就能貸款。

? 三是司法公信建設。圍繞法院公信、檢察公信、公共安全公信、司法系統公信等領域，促進司法公信，維護社會公平正義。

? 四是社會誠信建設。重點聚焦環保、醫療衛生、文化教育等領域信用建設。加快食品藥品領域信用建設，按“一戶一檔”要求對食品藥品行業全品種、全環節、全領域歸入信用檔案，進行信用等級評定。對食品藥品領域違法犯罪重拳出擊，近年來，黃石市共立案查處各類食品藥品違法案件2896起，逮捕、判決違法犯罪人員122人。加快社保領域信用建設，將騙取社?；鸬仁庞涗浖{入信用檔案，實行定點醫療機構和醫保服務醫生誠信計分管理；出臺治理拖欠農民工工資問題的意見，建立欠薪企業“黑名單”制度，使失信企業一處違法，處處受限。下一步，將信用管理的觸角向各類基金、救災、養老、社會保險、慈善、非政府組織等延伸，公開透明地接受社會監督。

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? 基于“智慧黃石”建設“信用黃石”

? 全力打造信用信息大數據平臺

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? 記? 者：黃石的信用信息平臺前不久正式上線運行，黃石的信用平臺是如何建設的？下一步，平臺建設重點是什么？

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? 董衛民：黃石市公共信用信息平臺于去年10月啟動建設，今年5月18日正式上線，起步晚、建設快，標志著“信用黃石”建設又向前邁出了堅實的一步。平臺基于“智慧城市”這一全新的城市管理系統進行建設，包含“信用黃石”網站、企業信用基礎數據庫等“一網三庫一平臺”，為公眾、企業、政府部門提供多層次、一站式信用信息服務。

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? “信用黃石”網站于2016年開通運行，點擊量已達22萬多人次，信用紅黑榜、“雙公示”、統一社會信用代碼等信用信息基本實現“一站式”查詢。信用平臺與省信用信息平臺實現互聯互通，首批報送了6萬多條信用數據。目前已采集67個部門的初始數據共1.7億多條，發布到黃石市信用信息資源庫數據51萬條。針對電子信息、裝備制造、模具制造等產業發展特點，通過平臺信用預警監測和信用大數據分析系統，實時監測、預警和多維度分析重點行業領域及不同區域范圍的信用變化情況，為更有針對性地加強事中事后監管提供輔助決策。

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? 平臺建設任重道遠，下步，黃石市將在四個方面著力：

? 一是著力于實現數據全歸集。將嚴格依據國務院《關于政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》，堅持“以公開為常態，以不公開為例外”，力爭實現數據全覆蓋、全共享。

? 二是著力于提高數據質量。通過建立信用信息記錄的工作機制，實行數據分級處理，嚴格按照標準和要求，采集記錄和歸集數據，解決數據“碎片化”、“孤島化”、“煙囪化”等問題。

? 三是著力于提高數據的權威性。平臺發布的數據一定要權威，像學歷查詢一樣，只要一個編號就可以在指定網站上查詢是真學歷還是假學歷。同時，要確保平臺數據安全，防止黑客攻入、篡改信息。

? 四是著力于提高數據的及時性。信用信息數據必須是動態變化的，要及時更新，否則就是死數據，毫無價值。

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? 推進聯合獎懲落地生效

? 積極構建“懲治失信 褒揚守信”社會氛圍

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? 記? 者：為加快推進社會誠信建設，國家部委已聯合簽署了多個聯合獎懲的合作備忘錄，黃石市是如何將這些政策落地落實的？

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? 董衛民：優化城市信用環境，重點在獎懲，關鍵在聯合。只有獎懲分明，觸及利益，才能起到震懾引導作用；只有聯合聯動，不留漏洞，才能最大限度地提高失信成本。

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? 在建立聯合獎懲機制上，黃石市質監、環保、安監、工程建設等多個領域，相繼制定出臺了“紅黑名單”及失信懲戒等規章制度。針對失信“老賴”問題，出臺了《對失信被執行人實施聯合懲戒工作責任清單》，首次以制度化、責任制形式強化聯合懲戒，比備忘錄更具強制性和可操性。同時，我們還在信用平臺上開發建設了聯合獎懲系統，將獎懲清單和責任清單嵌入操作程序，實現了“紅黑名單”信息一處發布、全網共享、聯合獎懲。截至目前，累計公布各類失信被執行人黑名單15350人次,使其在銀行開戶、招投標、乘坐高鐵等經濟社會活動中處處受限。下一步，黃石市還將會出臺更多的信用聯合懲戒具體措施及清單，形成更多部門聯合、更廣范圍納入、更大力度獎懲的聯合獎懲態勢。

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? 在實施聯合激勵上，積極釋放信用紅利。率先推動落實國家出臺的《對納稅信用A級納稅人實施聯合激勵措施的合作備忘錄》。稅務部門與金融機構攜手推出“納稅信用貸”服務，將納稅信用轉化為融資信用，2016年全市稅務機關累計向簽約銀行推送A級納稅人812戶次，為43戶AB級納稅人發放“納稅信用貸”3682萬元。同時，對A、B級納稅人認定為一類出口企業享受優先辦理出口退稅；對連續三年A級納稅人開辟VIP綠色通道，開展專人協辦涉稅事項便利化服務。

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本文摘自：信用中國